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                        鄂爾多斯市司法局關于《鄂爾多斯市天然氣開發生態環境保護條例(草案送審稿)》公開征求意見的通告
                        發布時間:2022-06-17 15:58:00      作者:      來源:鄂爾多斯市司法局      【  】【黑色 紅色 灰色
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                          為進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《鄂爾多斯市天然氣開發生態環境保護條例(草案送審稿)》全文公布,向社會征求意見。有關單位和各界人士可以在2022年7月18日前,通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。 

                          一、通過信函方式將意見寄至:鄂爾多斯市康巴什區國泰商務廣場T5-717室,郵編:017000。 

                          二、通過電子郵件方式將意見發送至:124240124@qq.com。 

                          聯系人:鄭軍、高燕    電話:0477-8320596 

                            

                          鄂爾多斯市司法局 

                          2022年6月17日 

                            

                            

                          關于《鄂爾多斯市天然氣開發生態環境保護條例(草案送審稿)》的起草說明 

                            

                          下面就《鄂爾多斯市天然氣開發生態環境保護條例(草案)》(以下簡稱《條例》起草情況作如下說明: 

                          一、立法必要性 

                          鄂爾多斯市礦藏儲量豐富,天然氣探明儲量5萬億立方米,占全國的三分之一,隨著國家天然氣需求不斷增長,我市天然氣的勘探和開采強度不斷增強。制定《鄂爾多斯市天然氣開發生態環境保護條例》是深入貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措,旨在通過法治的方式加大對天然氣開發過程中的生態環境保護力度,細化監管職責和企業的主體責任,構建資源開發與生態保護相互協調的體制機制。 

                          二、起草背景及過程 

                          根據《鄂爾多斯市人大常委會關于印發2022年工作要點的通知》及《鄂爾多斯市人大常委會2022年立法計劃》,將《鄂爾多斯市天然氣開發生態環境保護條例》(以下簡稱:《條例(草案)》)列為市人大常委會2022年立法計劃。為保障立法工作穩步推進,市人大常委會、市人民政府成立了天然氣勘探開發生態環境保護條例起草領導小組和協調領導小組,市生態環境局配套成立起草小組,制定起草工作實施方案,明確牽頭領導和責任單位。2021年,隨市人大常委會調研組深入新疆天然氣開采地區考察學習,今年3月底形成《條例》初稿,初稿形成后,先后深入烏審旗、鄂旗、杭錦旗征求了政府有關部門、企業代表意見建議。5月至6月,市人大常委會、市生態環境局先后組織專家、業務骨干、企業代表召開了立法座談會、討論會,并征求了自治區生態環境廳、各旗區人民政府及市直各相關部門的意見。6月8日,聘請行業和法律專家再次組織召開了《條例》討論會,經多次討論研究、修改完善,形成了《條例(草案送審稿)》。 

                          、主要內容 

                          《條例(草案)》以加大對天然氣開發過程中的生態環境保護力度、加強污染防治為核心,堅持以問題為導向,以制定天然氣開發行業監督管理、加大污染防治力度、完善生態環境保護和修復治理為立法重點,不分章節共三十七條?!稐l例》共三十七條。 

                          第一條第五條,明確了立法依據、立法目的、適用范圍、基本原則、市、旗區人民政府和各相關部門職能職責。第六條第二十二條,明確了天然氣開發過程中的規劃制定、環評要求、執行規定、應急預案、信訪受理、合理選點等方面的責任主體、具體內容及各類污染物的防治措施。第二十三條第二十八條明確了天然氣開發對生態環境保護采取的措施。第二十九條至第三十六,明確了天然氣開發違法行為法律責任,規定了具體違法行為的處罰方式和處罰力度。第三十七條,明確了《條例》施行時間。 

                            

                            

                            

                          鄂爾多斯市天然氣開發生態環境保護條例 

                          草案送審稿 

                            

                          第一條  【立法目的】為加強天然氣開發的生態環境保護,防止環境污染和生態破壞,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,貫徹落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略,根據《中華人民共和國環境保護法》和相關法律法規,結合本市實際,制定本條例。 

                          第二條  【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內從事天然氣開發的生態環境保護及其監督管理活動。 

                          本條例所稱天然氣開發,包括天然氣勘探、開采、儲存、凈化、運輸以及廢棄物的處理處置、綜合利用、生態環境治理全過程。 

                          第三條  【基本原則】天然氣開發堅持生態優先、綜合規劃、生態補償、損害擔責、公眾參與原則。 

                          第四條  【政府監督管理責任】市、旗(區)人民政府對本行政區域內的生態環境質量負責,將本行政區域內天然氣開發的污染防治和生態環境保護工作納入環境保護規劃,制定有利于保護生態環境、治理污染和提高資源利用率的政策和措施。 

                          蘇木(鄉、鎮)人民政府、街道辦事處配合上級人民政府及其有關行政主管部門做好天然氣開發生態環境保護的相關工作。 

                          第五條  【各部門監督管理職責】市生態環境主管部門對全市天然氣開發生態環境保護工作實施統一監督管理。 

                          市、旗(區)發展和改革、工業和信息化、自然資源、能源、財政、農牧、林業和草原、水利、交通運輸、住房和城鄉建設、公安、應急管理、市場監督管理等行政主管部門按照各自職責,做好天然氣開發過程中的生態環境保護相關工作。 

                          第六條  【信用管理】市、旗(區)生態環境和其他有關行政主管部門應當將天然氣開發單位的環境違法信息納入信用信息共享平臺管理。在生態環境領域存在嚴重失信行為的,依法采取重點監管、準入限制等聯合懲戒措施。 

                          第七條  【信訪舉報權力】任何公民、法人和其他組織有權對天然氣開發中的污染環境和生態破壞行為進行投訴舉報。接受舉報的機關應當對舉報人的隱私依法予以保護。 

                          第八條  【開發單位規劃和計劃】天然氣開發單位,應當制定符合國家、自治區及市、旗(區)人民政府生態環境保護規劃的生態環境保護中長期規劃和年度計劃。 

                          第九條  【環評】新建、擴建、改建天然氣開發項目應當編制環境影響報告書(表),未辦理環境影響評價審批手續的,不得開工建設。天然氣開發項目原則上應當以區塊為單位開展環境影響評價,在產能建設規模確定后,原則上不得以勘探名義繼續開展單井環境影響評價??碧骄D為生產井的,可以納入區塊環境影響評價。 

                          第十條  【執行各類環保制度】天然氣開發單位應當嚴格執行生態環境保護“三同時”制度、排污許可制度、總量控制制度。 

                          第十一條  【環境應急規定】天然氣開發單位,應當制定突發環境事件應急預案并報屬地生態環境主管部門備案。 

                          第十二條  【合理選點】天然氣開發選點應當綜合考慮氣象、安全等因素,遠離居民區和建筑物。 

                          第十三條  【燃料、原料防泄漏】在天然氣開發活動中,應當采取防滲、防腐、密閉等措施,防止燃料、原料、產品等因泄漏、撒落或者隨意排放造成環境污染。 

                          第十四條  【試劑使用規定】天然氣開發單位在鉆井過程中不得使用油基鉆井液、含有國際公約禁用化學物質的氣田化學劑,逐步淘汰微毒及以上氣田化學劑,鼓勵使用無毒氣田化學劑,并將使用化學試劑成分、使用量向當地生態環境主管部門報告。 

                          第十五條  【廢氣回收要求】天然氣開發中產生的有毒有害氣體或者伴生氣、可燃性氣體應當綜合利用,不得隨意排放;不具備回收利用條件確需排放的,應當經過充分燃燒或者采取其他污染防治措施,達到國家或相關規定的標準。 

                          天然氣處理廠、凈化廠燃料系統均應當使用清潔燃料或可再生能源。鼓勵天然氣開發單位集氣站采用放空火炬氣回收再利用工藝。 

                          第十六條  【回注要求】天然氣開發單位應當將開采過程中產生的氣田采出水、鉆井廢水、壓裂返排液等生產廢水和生活污水分類分質處理,達標后通過調制泥漿、壓裂液,用做生態用水、工業用水等途徑綜合利用,不得外排。氣田采出水確需回注的,應處理達標后回注于已批復回注井,不得跨省、市轉移回注。 

                          天然氣開發單位應當有序停用并封堵現有氣田采出水回注井。對永久停用、拆除或棄置的各類井、管道等工程設施落實封堵、土壤及地下水修復、生態修復等措施。 

                          第十七條  【危險廢物】天然氣開發產生的危險廢物應當規范貯存、轉移、利用、處置,禁止將危險廢物提供或者委托無許可證的單位或個人收集、貯存、利用、處置。 

                          鉆井廢棄物應當填寫轉移聯單轉移,未經許可不得跨盟市轉移鉆井廢棄物。 

                          第十八條  【鉆井廢棄物綜合利用】天然氣鉆采過程中產生的泥漿、巖屑等廢棄物應當分層收集、處理。屬于第I類工業固體廢物的可直接綜合利用,屬于第II類工業固體廢物的,應當委托集中處理廠將其處理為第I類工業固體廢物后綜合利用。 

                          天然氣開發單位委托處理廢棄物應當對受委托方的主體資格和技術能力進行核實,依法簽訂書面合同,在合同中約定污染防治要求。受委托方不得掛靠資質或分包、轉包。 

                          第十九條  【生活垃圾】天然氣開發單位產生的生活垃圾應當集中分類收集后規范處置。 

                          第二十條  【土壤調查評估規定】天然氣開發單位應開展土壤污染狀況調查、風險評估,實施風險管控和修復。 

                          第二十一條  【環境質量監測要求】天然氣開發單位應當在開發活動實施前規范建設地下水觀測井,并對井場周邊土壤和地下水環境質量進行定期監測。營運期按照規范要求開展自行監測,并向社會公開監測結果。 

                          天然氣開發單位應當按照地下水環境監測技術規范要求對現有回注井井筒完整性及周邊地下水水質進行自行監測和評估,發現問題應及時整改,防止回注氣田采出水對地下水造成污染。 

                          第二十二條  【輸氣管線負責制】天然氣開發單位應當對輸氣管線和天然氣儲存設施實行專人負責,定期進行巡查、檢測、防護,防止發生泄露事故,造成環境污染。 

                          第二十三條  【禁止敏感區開發】 禁止在飲用水源保護區、風景名勝區、自然保護地等生態環境敏感區內進行天然氣開發活動。在生態環境敏感區內已進行的天然氣開發項目,應當按照相關規定有序退出,并按要求做好生態修復。 

                          第二十四條  【避讓水敏感區】天然氣開發活動應當避讓沼澤、河流、湖泊等環境敏感區。在沼澤、河流、湖泊周圍天然氣開發需要修筑道路的,確實無法避讓沼澤、河流、湖泊等環境敏感區時,應當符合相關法律法規規定。 

                          第二十五條  【減少占地規定】天然氣開發各項工程應當減少占地,施工過程中確需臨時占地的,應當取得臨時占地手續,動工應當將表層土壤剝離后單獨堆放,并采取攔擋及防塵措施,待工程結束后及時恢復表土和植被。 

                          天然氣鉆采施工及生態修復應當保留視頻監控資料,由開發單位、施工單位及所在旗(區)林草、自然資源等主管部門共同對植被恢復情況進行確認。 

                          第二十六條  【生態損害賠償】天然氣開發單位應當對開發過程中造成的生態破壞進行恢復且不能低于原有生態功能,造成生態環境損害的天然氣開發單位或者個人,應當依法承擔生態環境損害賠償責任。 

                          旗(區)人民政府和林草等主管部門監督天然氣開發單位生態恢復工作,任何單位和個人不得妨礙、干擾和阻撓。 

                          第二十七條  【施工車輛行駛規定】天然氣開發單位施工車輛在草原、林地、農田等地行駛時,應當嚴格按規定路線行使,不得擅自改道拓寬,防止對生態環境造成破壞。 

                          第二十八條  【報廢井后期管理】天然氣開發單位應當加強對天然氣報廢井、退役井、集氣站的管理。對套損氣井應當及時修復,不能修復的應當徹底報廢,天然氣井報廢、退役井應當進行密封回填,防止造成大氣、水、土壤污染,并限期恢復地貌和植被;集氣站等有關設施應當在退役或廢棄后六個月內予以拆除,并恢復原有地貌和植被。 

                          第二十九條  【違反具體規定】違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰、處理規定的,從其規定。 

                          第三十條  【違反具體規定】違反本條例第十五條規定,天然氣開發單位超標排放有毒有害氣體或者伴生氣、可燃性氣體的,由市、旗(區)生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節較重的,處30萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經市、旗(區)人民政府批準,責令停業、關閉。 

                          第三十一條  【違反具體規定】違反本條例第十六條第一款,天然氣開發單位有下列違法行為之一,由市、旗(區)生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經市、旗(區)人民政府批準,責令停業、關閉: 

                          未經處理或者處理不達標排放生活污水和生產廢水的; 

                          回注除氣田采出水以外的其他廢水的。 

                          第三十二條  【違反具體規定】違反本條例第十七條規定,天然氣開發單位有下列行為之一,由市、旗(區)生態環境主管部門責令改正,并處以罰款,沒收違法所得;情節嚴重的,報經市、旗(區)人民政府批準,可以責令停業或者關閉: 

                          (一)未規范貯存、利用、處置危險廢物的; 

                          (二)將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事經營活動的; 

                          (三)未填寫轉移聯單轉移鉆井廢棄物的; 

                          (四)未經許可跨盟市轉移鉆井廢棄物的。 

                          有前款第一項、第三項、第四項行為之一,處10萬元以上100萬元以下的罰款;有前款第二項行為,處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款,所需處置費用不足20萬元的,按20萬元計算。 

                          第三十三條  【違反具體規定】違反本條例第十八條第一款規定,天然氣開發單位有下列行為之一,由市、旗(區)生態環境主管部門責令改正,并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業或者關閉: 

                          未經處理直接利用第II類工業固體廢物的; 

                          未綜合利用工業固體廢物,造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染的。 

                          違反本條例第十八條第二款規定,受委托處理單位掛靠資質轉包分包的,由市、旗(區)市場監督管理部門責令改正,沒收違法所得,并處5萬元以上20萬元以下的罰款。 

                          第三十四條  【違反具體規定】違反本條例第二十一條第二款規定,天然氣開發單位未對現有回注井井筒完整性及周邊地下水水質進行自行監測和評估的,由市、旗(區)生態環境主管部門責令改正,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,生態環境主管部門委托他人代為履行,所需費用由違法者承擔。 

                          第三十五條  【違反具體規定】違反本條例第二十八條規定,天然氣開發單位對廢棄井、退役井未實施安全封堵,或者未在規定期限內拆除集氣站等有關設施并實施生態修復的,由市、旗(區)生態環境主管部門責令改正;逾期不改正的,處5萬元以上50萬元以下的罰款。 

                          第三十六條  【國家工作人員違反規定】在天然氣開發活動中,國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

                           第三十七條  【生效日期】本條例自2023年*月*日起施行。 

                        轉摘聲明:轉摘請注明出處并做回鏈

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